Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран

Загрузка...

главная страница Рефераты Курсовые работы текст файлы добавьте реферат (спасибо :)Продать работу

поиск рефератов

Шпаргалка на тему Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран

скачать
похожие рефераты
подобные качественные рефераты

Размер: 268.94 кб.
Язык: русский
Разместил (а): KinoAkter
25.09.2011
 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10    



0-1. Вспомогательный аппарат парламента.

Вспомогательный аппарат - организация гос. служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям.Эти люди сами никаких решений от имени парламента или его подразделений не принимают, но они обеспечивают разработку проектов многих таких решений, их подготовку и исполнение.Статус вспомогательного аппарата редко регулируется констит.-правовыми актами высокого уровня.Обычно это регулирование осуществляется подзаконными актами.Именно вспомогательный аппарат обеспечивает профессионализм работы парламентариев. Решая вспомогательные, обеспечивающие задачи, этот аппарат дает возможность парламентариям сосредоточиться на квалифицированном осуществлении прежде всего законодательной, а также и контрольной деятельности. Совершенно необходимы парламентам сотрудники, выполняющие организационно-технические функции (сбор информации, поддержание связи, ведение корреспонденции, организация и ведение документации, бухгалтерское обслуживание и т.п.).Но главная роль в деятельности вспомогательного аппарата принадлежит все же той его части, которая, обладая высшим образованием, может решать нестандартные задачи. Особую значимость эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную на наиболее жестком разделении властей.Большое место в деятельности занимает работа с избирателями. Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат, комитетов (комиссий);личные помощники (референты) и секретари парламентариев.Вспомогат.службы- должны быть максимально деполитизирована. Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно объективно, с учетом различных мнений, существующих в парламенте, палате и комитете (комиссии), считаясь, разумеется, прежде всего с позицией большинства.Личный персонал-принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах личных помощников нанимает парламентарию фракция, в которую он, а не он сам.Обычно определенные помощники занимаются анализом и составлением законопроектов, написанием речей и подготовкой документов, обосновывающих позицию парламентария по конкретному вопросу. Это так называемые законодательные помощники.Наряду с ними имеются административные помощники, обеспечивающие отношения парламентария с его коллегами, избирателями и лоббистами. Бывают также помощники, специализирующиеся на связи с общественностью; они поддерживают отношения с прессой, составляют пресс-релизы, организуют пресс-конференции.Институт помощников позволяет парламентарию профессионально выполнять свои задачи.Кроме помощников парламентарию помогают также один-два технических секретаря.Консультанты.Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности. Органы,учреждения и долж.лица при парламентах.Счетные палаты, уполномоченные, банки.Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных лиц, которые оказывают парламентам постоянное содействие в осуществлении их функций.Парламенты, передают текущие задачи, требующие проф. подготовки и постоянной деятельности специализированным коллегиальным и единоличным органам, учреждениям, в которых на штатной основе заняты высококвалифицированные профессионалы. Эти органы и учреждения весьма разнообразны. В большинстве случаев они имеют конституционный статус.Счетные палаты- помогают парламенту контролировать исполнение гос. бюджета и других финансовых законов, следить за финансово-хоз. деятельностью гос. предприятий. Наименования их бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Счетный суд в Румынии и Италии. Порядок формирования счетных палат различен. Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно. Омбудсманы-должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы гос. органы, не нарушали права человека и гражданина. Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конст. прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих гос. органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.Как правило, данный орган образуется парламентом.Прочие:В Италии Национальный совет экономики и труда, который является консультативным органом палат и Правительства. Он образуется из экспертов и представителей производителей в пропорции, учитывающей количественную и качественную значимость категорий производителей. НСЭТ имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам. Венгрии - Венгерского национального банка входит эмиссия законных средств платежа, защита твердости национальной валюты и регулирование денежного обращения. В Намибии–Комиссия безопасности Центральный банк.

22. Судебная власть.


Суд. власть возложена на всю совокупность судебных органов от самых низовых до верховных.Каждый из суд. органов, разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. Каждый суд. орган, а не только верховный суд является самостоятельным носителем судебной власти. Этим судебная власть отличается от административной, в рамках которой вышестоящий орган руководит нижестоящими, может давать им указания по решению вопросов их компетенции. В системе судов это невозможно.Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией.Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикцией. Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юр. конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных высокого уровня актах.В странах англосаксонской правовой системы суд в случаях пробелов в законодательстве руководствуется прецедентным, или общим, правом, включая создание прецедентов высшими судами страны. конфликты между властями государства, и между гос. органами в рамках одной ветви власти, включая в обоих случаях судебную, и между государством и иными публичными корпорациями также, поскольку не решены иными способами, подлежат разрешению судебной властью.Суд призван разрешать на основе права конфликты и между частными субъектами, будь то индивиды или группы, поскольку самостоятельное утверждение ими своих действительных или мнимых прав породило бы в обществе хаос.Из всех властей судебная власть – слабейшая: она не опирается на волеизъявление избирателей, как законодательная власть, и не располагает силовыми структурами для принуждения, как власть исполнительная. Структура суд.власти: эта структура охватывает прежде всего сами суды. В странах англосаксонской правовой системы часто они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В то же время во все большем числе стран создается несколько независимых друг от друга систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами.Военные суды во многих государствах в мирное время не создаются, а там, где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции. То же можно сказать об административных судах там, где не образована замкнутая их система, и некоторых иных специальных судах: семейных, ювенильных (по делам несовершеннолетних), трудовых, патентных, финансовых (налоговых) и пр. конституционные суды. запрещение чрезвычайных судов, которые могли бы действовать вне установленной законом процедуры. иные виды гос. органов и учреждений, обслуживающих судебную власть-органы предварительного расследования и органы прокуратуры, адвокатура, специальная судебная полиция, подчиненная судебной власти. Судейский корпус формируется, как правило, путем назначения, хотя и встречаются случаи выборности. В ряде стран (преимущественно с романской системой права) назначение, перемещение и увольнение судей входят в компетенцию высших органов судейского сообщества (высших советов магистратуры и т.п.), которые иногда должны согласовывать свои решения с министром юстиции. Впрочем, возглавляются эти органы нередко президентами.Важным принципом, гарантирующим независимость носителей судебной власти, является их несменяемость: они не могут быть смещены или перемещены без своего согласия иначе, как по решению высшей власти, причем им гарантируются особые возможности защиты. Законодательство, как правило, устанавливает несовместимость функции судьи (вообще магистрата) с иными занятиями, а также запрещает судьям (магистратам) участие в политических, а порой и в профсоюзных объединениях. Высшие органы суд.сообщества- Задача таких органов заключается в представительстве и защите интересов судейского сообщества, в решении или участии в решении кадровых вопросов. В Италии, Франции, Румынии – это Высший совет магистратуры, в Испании – Генеральный совет судебной власти, в Колумбии – Высший совет судейского корпуса, в Польше – Всепольский совет судейского корпуса, в Болгарии – Высший судебный совет и т.д. Такие органы в перечисленных странах являются конституционными, причем в некоторых из них конституции регулируют их статус довольно подробно (например, во Франции, в Италии).Принципы организации (судоустройства).Из организационных принципов, на которых действует судебная власть, предусматриваются независимость судей, подчиняющихся только закону, и ее гарантии: несменяемость, иммунитеты, неуменьшаемость вознаграждения во время пребывания в должности административная и финансовая автономия судебной власти. отправления правосудия только законно установленными судами с запрещением чрезвычайных судов. участие народа в отправлении правосудия, прежде всего в качестве присяжных. принцип инстанционности. Он заключается в том, что невступившее еще в силу решение суда, рассмотревшего и разрешившего дело по существу, то есть суда первой инстанции, может быть пересмотрено вышестоящим судом, то есть судом второй инстанции, либо соответственно решение суда второй инстанции – судом третьей инстанции (в странах с трехинстанционным процессом) по жалобе стороны.Из приведенных примеров следует, что существуют две основные формы обжалования: апелляция и кассация. При апелляционном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет свое решение, отменяя тем самым решение суда нижестоящего. При кассационном порядке вышестоящий суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим судом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы. Если решение нижестоящего суда отменено вышестоящим судом в кассационном порядке, дело заново рассматривается обычно тем же нижестоящим судом, но в ином составе судей.Судебные решения, вступившие в силу, пересматриваются в чрезвычайном порядке. Принципы деятельности (судопроизводства): Это основополагающие принципы судебного процесса, то есть установленного законом порядка рассмотрения и разрешения судебных дел. гласность (публичность, открытость судебных заседаний). возможность проведения в исключительных случаях закрытых судебных заседаний правосудие осуществляется именем народа, судебные меры должны быть мотивированы. судебные решения должны всегда объявляться публично. судопроизводство должно быть преимущественно устным, особенно по уголовным делам, ущерб, причиненный судебной ошибкой или явившийся следствием неправильного отправления правосудия, дает право на возмещение за счет государства в соответствии с законом. принцип связанности судей только законом Система судов общей юрисдикции: Они весьма разнообразны в различных странах. Это касается прежде всего числа инстанций.Например, такая судебная инстанция, как окружной суд, занимающий в «лестнице» судебных инстанций вторую снизу ступеньку, может по одним делам выступать как суд первой инстанции, а по другим делам, которые уже рассмотрены нижестоящими судами, – как суд второй инстанции. Верховный суд – высшая судебная инстанция – может быть судом и первой, и второй, и третьей инстанции.Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной).Признаки англосаксонской модели:- историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права;- выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой с последующим возможным, но не обязательным законодательным установлением;- \ апелляционная форма обжалования судебных решений;- предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;- относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;- относительно более широкая практика избрания судей.Основные признаки европейской континентальной модели:- весьма развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов;- формальное непризнание судебного прецедента как источника права;- наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;- активная роль судьи в процессе;- относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т. п.).Общая схема судов общей юрисдикции выглядит примерно следующим образом:- первичное звено: мировой судья, полицейский судья, участковый судья и т. п.;- основное звено: окружной суд, трибунал и т. п.;- апелляционное звено: апелляционный суд, высокий суд и т. п.;- верховное звено: кассационный суд, верховный суд, высший суд и т. п.Админ.юстиция: -ветвь судебной власти превратилась в особую систему, возглавляемую национальным верховным или высшим административным судом.Ее задача заключается в разрешении административных споров, то есть конфликтов прежде всего между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами и должностными лицами публичной администрации – с другой. При разрешении этих споров административные суды проверяют законность актов органов и должностных лиц публичной администрации и в случае нарушения этими актами закона либо отменяют их, либо обязывают издавшие акт или вышестоящие органы и должностных лиц отменить или изменить их.в ряде стран на высшие органы административной юстиции возложена проверка конституционности и законности нормативных актов, издаваемых публичной администрацией. Таким образом, административная юстиция – важный институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правопорядка в целом.Административные суды могут отменить решения государственных органов или должностных лиц или, наоборот, предписать им принять то или иное решение, устанавливают юридические факты. Они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых административных решений, а проверяют лишь их законность.



23.Конст.контроль и конст.юстиция

Конституционная юстиция.Организация конституционных судов: Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенном смысле они как бы возвышаются над ними. Этим органам не предоставлено право пересматривать решения верховных судов, являющихся последними инстанциями в разрешении конкретных дел, но в некоторых случаях органы конституционной юстиции могут только оценивать решения верховных судов с точки зрения соответствия их конституции страны. существуют два вида специализированных органов конституционного контроля. Это конституционные суды и конституционные советы, которые, считаются квазисудами. Различие между ними главным образом процессуальное. Конституционный суд – орган, обычно использующий состязательную и гласную процедуру рассмотрения дел. Конституционный совет – орган, в котором такая состязательность почти отсутствует или носит весьма условный характер.Способы формирования этих органов весьма разнятся. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентский способ. в большинстве стран конституционные суды (советы) формируются высшими государственными органами, представляющими различные ветви власти и действующими при этом либо самостоятельно, либо совместно.Численный состав конституционных судов (советов) обычно невелик: В отличие от судов общей юрисдикции во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий, обычно длительные и сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения) в конституционный суд. Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов. Помимо естественной несовместимости с другими публичными должностями и частными занятиями, помимо обычных для судей моральных требований здесь часто устанавливаются повышенные возрастные цензы, высокие требования к профессиональному стажу Следует иметь в виду, что конституционные судьи и иные члены специальных органов конституционного контроля избираются (назначаются) в личном качестве, то есть они не могут рассматриваться как представители какой-либо партии (даже если в ней состояли), какого-либо региона, какой-либо социальной группы и т.д. Они не должны в своей деятельности руководствоваться подобными частичными интересами. судьям запрещается состоять в политических партиях тогда как в западноевропейских странах им обычно возбраняется лишь активное участие в партийной, а порой и в профсоюзной, работе.Важный вопрос организации конституционных судов (советов) – это порядок избрания (назначения) их председателей (заместители председателей, если существуют, обычно избираются или назначаются в том же порядке). В ряде стран это делает тот орган, который формирует конституционный суд (совет), или один из таких органов. Срок полномочий председателя (и его заместителя) иногда не устанавливается вообще, Иногда конституционные суды находятся не в столице, что, возможно, имеет целью избавить судей от повседневного воздействия политиков. Внутренние проблемы организации и деятельности конституционных судов (советов) регулируются регламентами, которые принимаются самими этими органами. Это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. такие процессуальные принципы, как состязательность или устность, часто либо ограничены, либо вообще отсутствуют при рассмотрении отдельных категорий дел.Общая процедура включает порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами, предварительного рассмотрения обращений для решения вопроса об их принятии или отклонении, процессуальное представительство, права судьи-докладчика, порядок истребования необходимой информации, приглашения свидетелей и экспертов, проведения судебного разбирательства, совещания и голосования по постановлению решения, его оглашения, возобновления производства в необходимых случаях, вопрос о судебных издержках и некоторые другие положения.процедуре проверки конституционности законов, - главной из категорий дел, подведомственных конституционным судам.В случае абстрактного конституционного контроля правом обращения в конституционный суд обладают различные органы государственной власти, иногда группы парламентариев, но никогда не обладают частные лица. Напротив, когда предусмотрен контроль конкретный, то обращаться могут частные лица (конституционная жалоба) и государственные органы, прежде всего суды, рассматривающие данное конкретное дело.

24.Прокуратура.Полиция

В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не главная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.Прокуратура выполняет несколько задач:

занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления,поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует),осуществляет надзор за местами заключения,осуществляет общий надзор за законностью (в странах тоталитарного социализма).Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследовании.Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции.Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т.д.).Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.



25. Унитарное тер.устройство

Унитарное государство (лат. Unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в своюОчередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования.Признаками унитарного государства являются:единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти.Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям.В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.).В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.).В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления дляуправления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казах-

стан, Норвегия и др.) В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходыграждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда наместах действуют два органа - назначенный «сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них население(Корсика во Франции и др.) Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей: территориальные, которые создаются в случае компактногорасселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономииимеют некоторые признаки государственности.В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования. Унитарное государство — это единое государство, состоящее не из государст

венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из админи

стративно-территориальных единиц — областей, провинций, губер

ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс. человек) вообще нет административно-территориального деле

ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное (регионы, департаменты, райо

ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об

ласть — район — община. В федеративных государствах административно-территориальное де

ление — это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста

ве только один уровень административно-территориальных единиц — общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена — районное и общинное. Формы унитарных государств. По степени централизации принято различать централизованные, де

централизованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья администра

тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан

дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель

ным органом. в децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва

ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита

ния, штаты США, провинции Канады и др.Относительно децентрализованное унитарное государство харак

теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль

ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен

ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — пред

ставитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления.

26.Федерация.

Федерация (от лат foederatio) – союз, объединение. В отличие от унитарного государства, это сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия – штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т .д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других.Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами: в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует

федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации;

ж) единая валюта. Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта: б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др.Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно.Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации.Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор, таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.). национально-территориального (создание субъектов по национальномупризнаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп – Бельгия, Пакистан и др.) икомплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием – Россия, Индия и др.) подхода:3) конституционные (создаваемые «сверху») и до-говорные (возникают «снизу» на основе договора между субъектами): существует и ряд других классификаций. Способы разграничения предметов ведения (компетенции) между федерацией и ее субъектамиВ отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственноеАдминистративно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов.В различных странах по-разному осуществляетсяразграничение предметов ведения, однако, в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов:1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией исубъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).Конституции федеративных государств содержат

различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все жеостальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъектыне могут вмешиваться.2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ев субъектовПолномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации:б) исключительная компетенция субъектов, в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.5. В конституции дается перечень исключительныхполномочий федерации и полномочий, отнесенных ксовместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.



27.Тер.автономия

Тер.автономия: самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п., причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.Местная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). В широком смысле слова автономия

в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава итрадиций компактно проживающего в них населения(Северная Ирландия в Великобритании и др.).Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах. В миресуществуют различные виды автономий. Основнымиявляются территориальная и культурно-национальная (персональная} автономии.Территориальная автономия создается по национальному признаку (зтнотерриториальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций,культуры населения конкретной территории в месте компактного проживания этнических или иных групп. В зависимости от объема полномочий выделяют политическую административную автономии. В политических автономиях действует местный орган исполнительной власти; создается местный парламент, который принимает законы, не противоречащие законодательству государства. Законы обычно могут издаваться только по вопросамместного значения. В ряде случаев автономии имеют собственную конституцию (Крым в Украине) или собственное гражданство (Аландские острова в Финляндии). В некоторых странах политические автономии обладают рядом полномочий в международных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автономия встречается реже. В таких образованиях местный представительный орган не наделен правом издавать законы, а лишь издает нормативные акты в пределах своей компетенции.От территориальных единиц, не имеющих статуса автономии, их отличает предоставление широких прав по использованию национального языка (обучение в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учет особенностей культурных и иных традиций населения.

Культурно-национальная автономия - предоставление особых прав национальным меньшинствам, проживающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения национальной культуры, традиций, языка. Для реализации этих целей автономии создают свои организации и выборные органы; они могут иметь представителя в органах государственной власти.В настоящее время в мире растет количество автономий (например, в 2000 г административной автономией стал Уэльс в Великобритании).

28.Региональное и местное управление и самоуправление

В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух  понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). Классические способы формирования органов МСУ:а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для 
населения. Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества.  Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления  Муниципальные выборы. Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные 
советы регулируется специальными избирательными законами. Существует три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и,наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа. Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен. Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, в первую очередь министерства финансов. Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются: 1) прямое регулирование муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства. Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах. Во-первых, оно состоит в издании правительством и отдельными министерствами норматив- 
ных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов. Другая форма административного регулирования заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных 
властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либопредварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах. К числу вопросов, по которым муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела. Любые указания правительственных органов по вопросам,которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных властей обязательными. Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без возражений. Подчинение муниципальных органов правительству и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих административных санкций.



1.Конст. право Великобритании и Сев.Ирландии

Несмотря на то, что в Великобритании нет единого консолидированного акта, носящего название конституция или основной закон, Англия, бесспорно, считается родиной конституционализма. Начало было положено в 1215 г, когда в Великобритании была принята Великая хартия вольностей. Власть была ограничена: парламент получил право устанавливать налоги и еще ряд существенных полномочий.По форме британскую конституцию принято называть неписаной. Нигде не содержится указания на то, что именно охватывается понятием «конституция». У конституции Великобритании большое количество разнообразных источников: нормативные акты, судебные прецеденты. конституционные обычаи, доктрина.Английская конституция состоит белее чем из трехсот нормативных актов. Наиболее значимыми из них являются:- habeas corpus act (1679 г), запрещающий произвольные аресты и устанавливающий ответственность для виновных в них чиновников;- Билль о правах (1689 г.), завершивший институционализацию парламента в качестве законодательного органа;- Акт о престолонаследии (1701 г.);- Акт о соединении с Шотландией (1706): -ряд статутов, регламентирующих структуру и полномочия палат парламента, избирательное право и пр.Очень важную часть конституции Великобританиисоставляют конституционные обычаи, применениекоторых, собственно, позволяет говорить о том, что Конституция «неписаная» Отличительная особенность обычаев (соглашений) состоит в том, что их исполнение предполагает добровольность, оно не обеспечено мерами принуждения. Среди основных конституционных обычаев можно назвать обязательное подписание монархом акта. принятого обеими палатами парламента: назначение премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и пр.Статус конституционного судебного прецедента могут получить решения высших британских судов.По юридической силе источники, составляющие Конституцию Великобритании, практически не отличаются от других источников права Таким образом, по способу изменения она является гибкой, т. е. все изменения и дополнения в Конституцию вносятся без какой-либо специальной процедуры.Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридического разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определяется не столько законами,(хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах 1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.После второй мировой войны, когда у власти находилась Лейбористская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные гарантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не закреплены. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, государственной медицине и т.д. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществления, например уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Личные права регулируются немногими законами (например, упомянутым хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецедентами.В последние десятилетия, когда у власти находятся консерваторы, некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточены — в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ограничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против терроризма.В Великобритании действует несколько парламентских уполномоченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления. Британскими подданными в соответствии с Актом о гражданстве 1981 года признаются определённые категории лиц, не являющихся гражданами Великобритании. британскими гражданами в узком смысле признаются физические лица, имеющие связь непосредственно с Великобританией, то есть лица, населяющие Вел-ю, Норманские острова и остров Мэн, а также британские заморские территории. Что касается британских граждан в широком смысле, то ими признаются как указанные категории лиц (британские граждане в узком смысле), так и граждане британских заморских территорий, а также граждане государств-членов Содружества, граждане Ирландии, находящиеся на службе в государственных органах, учреждениях,организациях Вел-ии. Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий. Третья по величине политическая партия Великобритании – либерально – демократическая партия. Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов. На сегодняшний день либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для главных партий – консервативной и лейбористской.Существует «палата общин» и «палата лордов». Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест( В палате общин). Премьер министр – лидер правящей партии, возглавлает правительство и обладает широкими полномочиями.Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер – министром является Тони Блер.

2.Форма правления и гос. режим Великобритании и Сев.Ирландии

По форме правления Великобритания является парламентарной монархией Глава государства - монарх Королевский трон передается по наследству. Полномочия монарха делятся на две группы:1) статусные - представлены монарху парламентом:2) прерогативные - исключительные права монарха, существующие на основе обычая. Они делятся на личные (право на атрибуты монархии - титул, корону, мантию, трон. державу и скипетр, право на содержание) и политические (открытие ежегодных сессий парламента, выступление с тронной речью, право роспуска нижней палаты, назначение премьер-министра).Парламент состоит из монарха, палаты общин и палаты лордов Нижняя палата - палата общин состоит из 659 депутатов. Они избираются на 5 лот по мажоритарной системе относительного большинства. От каждого избирательного округа избирается один депутат. Палатой руководит спикер. В палате создаются комитеты (постоянные, временные, комитет всей палаты). Важную роль в работе палаты играют партийные фракции Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Верхняя палата - палата лордов состоит из наследственных пэров, пожизненных пэров, духовных лордов (архиепископов, епископов) и лордов-юристов (осуществляют судебные функции). До 1999 г. число членов палаты составляло 1100 человек. В 1999 г был принят закон, сокративший число наследственных пэров (с 700 до 92) Работой палаты руководит лорд-канцлер, назначаемый монархом по представлению премьер-министра. Палата лордов играет значительно меньшую роль, чем нижняя и в законодательном процессе, и в осуществлении парламентского контроля. Возражения палаты лордов на законы преодолеваются путем голосования. Большинство законопроектов вносится в палату общин. Она же контролирует деятельность правительства и может выразить ему недоверие. Правительство Великобритании насчитывает около 100 человек. В него входят премьер-министр, его заместители, государственные секретари (руководители важнейших министерств), их заместители, министры без портфеля, младшие министры. Как правило, премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства Формально назначение осуществляется монархом. В рамках правительства образуется кабинет министров (около 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть путем передачи законодательных полномочий парламентом (акты делегированного законодательства). Общенациональное представительное учреждение демократического общества – парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его – английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-XIII веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалов Парламент в Великобр. состоит из 2 палат – «Палаты общин» (нижняя), и «Палаты Лордов»(верхняя), Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров : 1) наследственные пэры, передают титул по наследству. 2) пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры ( в настоящее время их «ПЛ» их нет ), 4) пэры по аппеляции. 5) Духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви).Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордовявляется судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра Правительсво центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента (палатой общин). Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его формировании. Основной задачей правит-ва является управление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения. Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы.Правительство охватывает 2 органа: правительство и кабинет., куда входят руководители важных министерств и ведомств (20); большое правительство, куда уже входят все министры – младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей. При правительстве создаются управления, прикрепленные к конкретному министру. Так же создаются постоянные комитеты, и временные. Постоянные учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководстом членов кабинета. Правительство-коалиционное из консерваторов и либералов, премьер министр-Дэвид Кэмирон. Королева- Елизавета 2.




3.Территориальное устройство Великобритании и Сев.Ирландии
    продолжение
 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10    

Удобная ссылка:

Скачать шпаргалку бесплатно
подобрать список литературы


Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран


Постоянный url этой страницы:
Шпаргалка Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вверх страницы


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.