Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран

Загрузка...

главная страница Рефераты Курсовые работы текст файлы добавьте реферат (спасибо :)Продать работу

поиск рефератов

Шпаргалка на тему Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран

скачать
похожие рефераты
подобные качественные рефераты

Размер: 268.94 кб.
Язык: русский
Разместил (а): KinoAkter
25.09.2011
 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10    



16.Избирательный процесс.

Избирательный процесс представляет собой форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс – деятельность установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов, в узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов.Можно выделить следующие этапы избирательных действий и процедур.1 Назначение выборов, т. е установление даты голосования2 Образование избирательных округов, которые объединяют избирателей для выборов одного или нескольких депутатов (должностных лиц) 3 Образование избирательных участков, т. е пунктов для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю. 4 Избирательные органы. Обычно они называются избирательными комиссиями, но применяются и другие названия: избирательный совет, избирательный трибунал и пр. В ряде стран функции избирательных органов возлагаются на министерство внутренних дел и иные государственные органы. Избирательные органы бывают постоянными и временными 5. Составление списков избирателей, в которые вносятся лица, обладающие активным избирательным правом и проживающие на территории избирательного участка 6. Выдвижение кандидатов Возможны различные способы: самовыдвижение: выдвижение политической партией или избирательным объединением: выдвижение группой избирателей, выдвижение определенным числом членов представительных органов. Во многих странах названные способы комбинируются 7. Регистрация кандидатов В качестве необходимого условия для регистрации может быть предусмотрено внесение избирательного залога или сбор установленного законом числа подписей избирателей в поддержку кандидата. В ряде стран названные условия регистрации существуют как альтернативные 8 Предвыборная агитация, т. е. призыв отдать свой голос «за» или «против» того или иного кандидата, обычно очень подробно регламентируется избирательным законодательством. 9 Голосование - процедура народного волеизъявления. 10. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, лотом передаются для последующего подсчета и обобщения результатов в вышестоящие избирательные органы Результаты выборов подлежат обязательному опубликованию Если выборы признаны недействительными (например, в результате выявленных нарушений избирательного процесса) или несостоявшимися (например, в результате неявки избирателей), назначаются повторные выборы, в ходе которых избирательный процесс проходит вышеназванные стадии еще раз, но сроки обычно сокращаются. От повторных выборов следует отличать повторное голосование, при котором повторяются лишь две последние стадии. Общий контроль за соблюдением правоположений, регулирующих избирательный процесс, осуществляют избирательные органы, решения которых могут обжаловаться в суде. Кроме того, представительные органы сразу после своего избрания и конституирования обычно создают из своего состава специальные комиссии (мандатные и т. п.), которые проверяют правильность прошедших всеобщих выборов, а затем проверяют правильность избрания отдельных депутатов, сенаторов и т.п., избранных на частичных выборах.Иногда в дополнение к этому создаются специальные контрольные органы. Нередко избирательные законы содержат составы правонарушений, связанных с выборами, и соответствующие санкции, включая уголовные. испанский избирательный закон содержит около трех десятков таких составов, наказуемых штрафами, продолжительными (до шести месяцев) и непродолжительными арестами, лишением определенных прав, не считая уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных Уголовным кодексом.

17. Виды избират.систем.

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, способ подсчета голосов и распределения мандатов.В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов по результатам голосования выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.В основе МИС лежит принцип большинства: избранным считается кандидат (кандидаты), получивший установленное большинство голосов избирателей. При данной избирательной системе территория, на которой проводятся выборы, делится на примерно равные по количеству избирателей округа, от которых избираются депутаты (выборные должностные лица) На выборах президента избирательный округ представляет собой все государство.В зависимости от минимального количества голосов, необходимых для избрания кандидата, выделяют три разновидности мажоритарной избирательнойсистемы: абсолютного большинства, относительного большинства квалифицированного большинства. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный % голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. 50% + 1 голос. Процент голосов избирателей может быть установлен не от числе проголосовавших, а от числе зарегистрированных. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.При мажоритарной системе абсолютного большинства для избрания необходимо получить не менее 50 % всех поданных голосов. Это ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок. Поэтому при данной системе также бывает второй тур в 2 вариантах: на повторное голосование выносится либо 2 кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов. В обоих случаях избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов по сравнению с другими. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы превышение над меньшинством составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные не за победивших кандидатов. У мажоритарной системы абсолютного большинства есть и свой специфический дефект – частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат. Позитивные стороны – исключение второго тура выборов, дает неплохие результаты при 2 партийной системе, когда 2 кандидата В странах англосаксонского права мажоритарная системе относительного большинства применяется при любом участии избирателей, в других странах при применении этой системы, чтобы выборы состоялись, требуется определенный % проголосовавших избирателейВ основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую партию (иное объединение. имеющее право участвовать в выборах). Каждое участвующее в выборах объединение представляет список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в представительном органе.Существует несколько методов распределения мандатов между партийными списками. Наиболее распространенные получили название по имени ихоздателей - метод Хейра и метод 0'Дондта. В настоящее время применяются различные модификации этих методовЧасто говорят о смешанной избирательной системе. Однако этот термин представляется не совсем корректным. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов:часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, часть -по пропорциональной. Так как при подобном варианте выборов элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить не о смешанной избирательной системе, а о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов. Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. При этих, казалось бы, очевидных дефектах система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии-победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает. Перебаллотировка институт избирательного права. Когда голоса избирателей на выборах раздробились между тремя или более кандидатами так, что ни один из них не получил абсолютного большинства, то появляется необходимость в новых выборах, которые называются перебаллотировкой и совершаются различными способами. Альтернативное голосование -способ голосования, применяемый при мажоритарной избирательной системе для повышения ее результативности. Дает эффект двух-, трех-, четырехтурового голосования уже в одном туре. При А.г. избиратель проставляет в бюллетене свои предпочтения напротив каждого из кандидатов. Если при подсчете голосов по первому предпочтению ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, голоса, поданные за наименее успешного кандидата, распределяются между остальными кандидатами в соответствии со вторым предпочтением. Эта процедура продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет при подсчете абсолютное большинство голосов. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Все получаемые таким образом частные располагаются по убывающей, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них. Наименьшее из таких частных представляет собой по существу ту же избирательную квоту. Институт преференциального голосования имеет целью дать избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, способствовать их избранию.С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее – ее руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Если избиратель не воспользовался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал установленный процент избирателей. Преференциальное голосование предусмотрено избирательным законодательством, например, Бельгии, Швеции, Норвегии, Нидерландов. Панаширование- право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Панаширование может иметь место как при мажоритарной системе (если избирательные округа – многомандатные), так и при пропорциональной.При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде специальной преференции.При пропорциональной системе исчисляется средняя цифра по каждому списку. Мандаты между списками распределяются на основе именно таких средних цифр, а внутри списков – с учетом популярности кандидатов. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием.Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях Он иногда именуется заградительным порогом. Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо несколько ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу и выполняет рассматриваемый институт. Он выступает в разных формах.Однако высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Соединение списков.Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Совершается же оно самими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой. Система единственного передаваемого голоса. Система применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избирателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет недействителен. Против фамилии другого желательного кандидата он поставит цифру 2 и т.д.Избиратель может объединять своей симпатией кандидатов как в зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и по любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключения недействительных бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференциями. Затем определяется избирательная квота). Кандидаты, у которых число первых преференций составило квоту или превысило ее, считаются избранными.У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов, и их нужно в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают всю пачку бюллетеней избранного кандидата и определяют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранных кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются бюллетени, в которых вторых преференций вообще нет или они отданы избранным кандидатам.Каждый из неизбранных кандидатов получает данный процент не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты. Если в результате такой операции кто-то из первоначально неизбранных кандидатов добрал до квоты, он тоже считается избранным. При этом сначала распределяется самый большой излишек, а потом остальные по убывающей.Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций и выбывших из 

распределения.сли всего этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третья преференция и т. д.Полупропорциональные избират.системы.
Ограниченный вотум
. Эта система, как и две последующие, относится к числу так называемых предпропорциональных. Суть системы в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Цель заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Мандаты передаются кандидатам, получившим наибольшее число голосов.В настоящее время названная система применяется в Испании для избрания сенаторов в четырехмандатных избирательных округах, где каждому избирателю предоставлено по три голоса. По общему правилу наиболее сильная партия в этих округах получает три места, оставляя одно конкуренту, набравшему большее число голосов, чем остальные.Система единственного непередаваемого голоса Эта система, также весьма редкая (применяется на Тайване), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). Здесь, хотя и действует мажоритарный принцип, но тем не менее могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.Кумулятивный вотум Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии). Смешанные избират. Системы.Смешанные системы отличаются большой разнородностью и их можно классифицировать с большой долей условности.Они могут быть подразделены на две большие группы:географически неоднородные, комбинирующие мажоритарную (неважно, какого типа) систему в малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотно населенных округах;географически однородные, которые, в свою очередь, могут быть подразделены.Географически неоднородные системы нарушают принцип представительности выборных органов, поскольку дают преимущества политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (обычно сельских). В настоящее время такой тип смешанной избирательной системы применяется во Франции при выборах Сената. Смысл такой смешанной системы состоит в том, чтобы в преимущественно сельскохозяйственных департаментах мажоритарная система благоприятствовала более сильным в них правым партиям; в больших, промышленных департаментах, при применении пропорциональной системы эти партии могут рассчитывать лишь на соответствующую их влиянию долю мест в палате. Если бы в них действовала мажоритарная система, результаты голосования были бы совершенно иными.Географически однородные смешанные избирательные системы могут быть подразделены на три вида:с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные);с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные);уравновешенные системы, в которых на равных применяются пропорциональная и мажоритарная системы.Мажоритарно-пропорциональные системы предполагают распределение мест прежде всего на основе принципа большинства. Голосование может быть как однотуровым, так и двухтуровым. Наконец, при смешанных уравновешенных системах места в равной мере распределяются и по пропорциональной, и по мажоритарной системе. Обычно при таких системах избирателю предоставляется два голоса, один из которых он использует при голосовании по мажоритарной, а другой – по пропорциональной системе.Смешанные системы действуют в Германии, Болгарии (при выборах Великого народного собрания), Литве, Грузии, Венгрии.



18.19.Парламентское право.Парламент.Законодат.процесс

Современный парламент – это общегос-ый представит. орган, глав. функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодат. власти.Она включает и верховное распоряжение гос.казной, то есть принятие гос. бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за испол. властью. нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или во всяком случае испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. Деятельность парламента контролируется и конституционной юстицией. Парламентское право-это система конст.-правовых норм,регулирующих статус парламента, его внутр.и внешние отношения. Ее составляют нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны организации и деятельности парламентов, регламенты парламентов и их палат,которые можно считать основными источниками парл. права в том смысле, что они содержат наиболее подробное регулирование внутр. отношений парламентов (палат) и в определенной мере–внешних. Парл. прецеденты–однократные решения парламентов, палат или даже их председателей, главным образом процедурного характера, которые впоследствии применяются в парл. практике в аналогичных ситуациях. В дальнейшем прецеденты часто преобразуются в нормы регламентов, но до этого действуют как самостоят. источник парл. права. Представительный характер- парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа.Концепция национального представительства, может быть изложена как совокупность следующих принципов:национальное (народное) представительство учреждается конституцией;нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов;член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.Компетенция- совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на 3группы:1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией- характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания,Япония).3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).Основные полномочия парламентов.1. Законодательные полномочия (главная):право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).2. Контроль над деятельностью правительства (контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:постановка вопроса о доверии;интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности-в Италии, Финляндии);вопросы устные и письменные (Великобритания);резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты-Франция);деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).3. Полномочия по ратификации и денонсации междунар. договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства междунар. договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).4. Назначение референдумов.5. Формирование гос.органов и учреждений, назначение либо избрание должн лиц. 6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир - США, Франция, Куба).7. Квазисудебные полномочия:импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исп. власти, судьи);право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;объявление амнистии.Основной вид актов, посредством которых реализуются полномочия парламентов– это законы, принимаемые по спец.процедурам. Обычно они обладают высшей юр. силой по сравнению с другими актами как самих парламентов, так и иных гос. органов, хотя из этого правила встречаются и исключения.Принятый парламентом нормативный акт, в котором кодифицированы нормы, регулирующие сравнительно широкую сферу общественных отношений, иногда именуется кодексом. В качестве примера можно упомянуть Гражданский кодекс Германи «законами законов» являются конституции, которые в некоторых странах принимаются исключительно парламентами. Помимо законов, образующих или изменяющих конституцию, то есть конст. законов в буквальном смысле слова, парламенты в ряде стран принимают законы, находящиеся по своей юр. силе между конституцией и обычными законами. Это законы, именуемые конституционными в Италии, Швеции, органическими– во Франции, в Испании, дополнительными– в Бразилии.Кроме законов, парламенты и их палаты принимают иные акты – резолюции, декларации, заявления, обращения и т.п., которые обычно не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре.Наконец, следует упомянуть регламенты парламентов и палат, которые принимаются ими для регулирования своих внутренних отношений, но иногда имеют форму закона.Делегирование полномочий- Поскольку парл.я процедура, достаточно громоздка и для принятия решений обычно требуется значительное время, а жизнь нередко такого времени не оставляет, конституции многих стран предусматривают возможность делегирования парламентами своих полномочий другим гос. органам, имеющим возможность принимать решения более оперативно. За парламентами при этом остается последующий контроль. Парламентские полномочия делегируются обычно правительству.Замещение парламентов- В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не в результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на основе конст. предписаний.Это наиболее характерно для социалистич. конституций, ибо они исходят из того, что депутатский мандат осуществляется без отрыва от основной работы депутата Демократич. же конституции, если и предусматривают возможность замещения парламента другим органом, то обычно только в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации. Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция) Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария).Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.Способы формирования верхних палат:посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат Италия, США, Австрия;путем назначения - Канада, Германия;на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;смешанный - Бельгия, Ирландия.При парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт. В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате. Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. В подавляющем большинстве случаев, особенно когда речь идет о нижних или единственных палатах, председатели избираются палатами после выборов на весь срок полномочий (своих или палаты). Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они ограничиваются лишь упоминанием о том, что такие должностные лица существуют и избираются палатами или занимают свою должность на ином основании. Председатели палат зачастую играют роль, выходящую за пределы простого ведения заседаний и технической организации работы палаты. Так, спикер Палаты общин британского Парламента единолично определяет порядок обсуждения вопросов в палате. По своему усмотрению он решает, в каком порядке должны выступать депутаты, следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, а в противном случае может лишить их слова, единолично отклоняет предложения о прекращении прений.Он определяет характер законопроекта (финансовый или обычный, от чего зависит процедура прохождения) и сам выбирает комитет, который будет заниматься законопроектом. Из представленных поправок к законопроекту он отбирает те, которые будут обсуждаться в палате. Он же определяет и способ голосования. Не участвуя в голосованиях, спикер, однако, решает судьбу обсуждаемого вопроса в случаях, когда голоса разделились поровну.В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари, которых не следует смешивать с секретарями, состоящими во вспомогательном аппарате парламентов или палат. В данном случае секретари избираются из числа депутатов. секретари следят за составлением протоколов пленарных заседаний, заседаний бюро и хунты представителей фракций и с утверждения председателя заверяют их, а также свидетельства, которые должны выдавать.На заседаниях они помогают председателю обеспечивать порядок во время дебатов и корректировать ход голосований. В соответствии с распоряжениями председателя они способствуют нормальному ходу работ в палате и выполняют другие функции, поручаемые им председателем или бюро. Следует отметить также квесторов, имеющихся в некоторых парламентах и тоже избираемых из числа депутатов (Франция). Комитеты (комиссии) парламентов и палат- Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а вторые – для выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращается.Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а некоторые из них порой упоминаются и в конституциях. В ряде случаев в них могут создаваться 

подкомитеты (подкомиссии). В подавляющем большинстве случаев комитеты (комиссии) имеют предметно-определенную компетенцию, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасности и некоторые другие. Что касается временных комиссий (комитетов), то к ним относятся, в частности, следственные, специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).Формирование комитетов (комиссий) происходит разными путями, однако общепринятая практика заключается в том, что в них представлены пропорционально своей численности парламентские фракции. В интересах обеспечения деятельности комитетов (комиссий) они обычно наделяются рядом прав: они уполномочены требовать информацию, в которой им не может быть отказано, могут вызывать на свои заседания и заслушивать должностных и иных лиц, устраивать парламентские слушания по важным проблемам и т.д. Законодат.процесс-как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоц.понятия законотворчества. Зак.процесс,как и любой юр. процесс, имеет два значения:1) порядок деятельности (по созданию закона) и 2)сама эта деятельность.Она осуществляется зак. органом – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством референдума.Законотворчество–широкое понятие, тк охватывает деятельность,правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.Зак.процесс имеет свои стадии:1.внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);2.обсуждение законопроекта в парл.палатах и комитетах (комиссиях);3.принятие закона;4.санкционирование, промульгация и опубликование закона.Иногда последнюю стадию разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием. Зак.инициатива-одна из (первая) стадий зак. процесса–порядка деятельности по созданию закона.Зак. инициатива–официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложения закона).Правом внесения предложения или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определяемый конституцией.В США обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлять проект бюджета, которое принадлежит президенту).В Германии законопроекты вносят парламент и федеральное правительство. В двухпалатных парламентах предложения поступают обычно в любую из палат (США) или только в нижнюю.Иногда проект может быть внесён только в верхнюю палату.Чаще всего проекты законов должны быть внесены на рассмотрение группой депутатов, мин. число лиц в этой группе предусматривается конституцией или регламентом.Иногда законопроекты, внесённые правительством, должны отвечать некоторым условиям. во Франции они должны сначала быть рассмотрены Гос. советом.Хотя глава государства обычно не входит в число субъектов зак. инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в США президент излагает программу зак. мероприятий в посланиях Конгрессу).В некоторых странах предусмотрена процедура народной инициативы (Испания). Правом спец. зак. инициативы могут обладать определённые органы и учреждения (органы религиозных общин и др.).Дальнейшая судьба законопроекта зависит от его рассмотрения парламентом.Различие между законопроектом и законопредложением: первое имеет в виду текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм), а второе–лишь идею,в лучшем случае концепцию, будущего закона.Однако в законодательстве заруб. стран можно встретить иное словоупотребление.Так, во Франции Правительство вносит законопроекты,а парламентарии– законопредложения,которые именуются так даже в том случае, когда содержат все атрибуты законопроекта. Обсуждение законопроекта.Процедура первого чтения: принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования; Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой закон.он может быть направлен в комиссию для дальнейшей разработки.Процедура второго чтения: предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений; может быть направлен в комиссию, опять же в том случае, если это соответствует законодательной практике данной страны и на втором чтении был решен вопрос о передаче законопроекта в комиссию.Третье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта в палате.Принятие законопроекта палатой.Для принятия законопроекта необходим кворум.В большинстве стран он составляет не менее половины членов парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный – как правило, квалифицированное. При равенстве голосов (во многих странах) проект считается отклоненным. В некоторых странах (Швеция, Финляндия) судьба законопроекта решается жеребьевкой.Преодоление разногласий между палатами.После обсуждения в одной из палат, законопроект передается в другую, где рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять законопроект, может внести в текст поправки, может отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, то возражения или поправки последней могут быть отклонены при повторном голосовании большинством членов в нижней палате. А в странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применяются два метода:1. Метод "челнока":последовательная передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор,пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.2. Метод "Согласительная комиссия": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой гос-ва. главой государства включает несколько элементов: удостоверение того факта, что закон принят с соблюдением установленной процедуры; подписание закона-санкционирование(ныне термин «санкционирование» сохранился в сравнительно немногих конституциях: большинство их говорит только о подписании и/или о промульгации); распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства обладает правом вето, т. е он может не подписывать принятый закон. Вето, как правило, может быть преодолено, для этого в зарубежных странах предусматриваются различные. Затем закон публикуется в официальном вестнике государства. Закон вступает в силу с момента опубликования или с момента, предусмотренного законодательством. Дата вступления закона в силу может указываться в самом законе.Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью, Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по времени,поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года. Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее субъектов бывает более узким, чем круг субъектов обычной зак. инициативы, а иногда вообще иным, тогда как условия реализации – более сложными. Запрещается предлагать изменения Конституции, предусматривающие отмену федеративного устройства, периодического прямого, тайного и всеобщего голосования, разделения властей, индивидуальных прав и гарантий. Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых международных договоров: это запрещено международным правом. Можно лишь голосовать за ратификацию или против нее.
    продолжение
 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10    

Удобная ссылка:

Скачать шпаргалку бесплатно
подобрать список литературы


Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран


Постоянный url этой страницы:
Шпаргалка Шпаргалка по Конституционному праву зарубежных стран


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вверх страницы


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.