Антимонопольное регулирование в России 2

Загрузка...

главная страница Рефераты Курсовые работы текст файлы добавьте реферат (спасибо :)Продать работу

поиск рефератов

Реферат на тему Антимонопольное регулирование в России 2

скачать
похожие рефераты • Точное совпадение: 2 реферата
подобные качественные рефераты

Размер: 166.16 кб.
Язык: русский
Разместил (а): Брэд Питт
06.07.2011
1 2 3    



Содержание

Введение

1.Цели и методы антимонопольного регулирования в России

2.Особенности антимонопольного регулирования в РФ

3.Оценка эффективности мер государственного антимонопольного регулирования в РФ

Заключение

Список литературы





















Введение

Разработка и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших экономических функций современного государства. Данная функция характеризует не только деятельность тех государств, в которых уже имеется социально ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как, например, Россия.

Проведение антимонопольной политики опирается на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращение на соответствующем рынке. Это такое соперничество, в котором побеждают наиболее эффективные участники. Конкуренция является самым важным элементом рынка, поскольку именно конкуренция заставляет участников хозяйственных отношений заниматься необходимой обществу деятельностью, является механизмом отбора и регулирования в рыночной экономике. Конкуренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика вообще не существует. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества, что подтверждено хозяйственной практикой. При наличии конкуренции ресурсы общества используются наиболее эффективно, поскольку неэффективные производители вытесняются с рынка.

Антиподом конкуренции является монополия. В узком, строгом смысле монополия — это отрасль, состоящая из одной компании, которая единственная производит уникальный продукт. Однако на практике чаще используется понятие монополии в более широком смысле. В этом смысле под монополией подразумевают такое объединение, в которое входит одна или незначительное количество предприятий  отрасли, производящих и продающих основную долю каких-либо товаров и услуг. Эти предприятия  осуществляют монопольную власть на рынке, что означает осуществление ими контроля за ценой, объемом производства и направлениями продаж производимых ими товаров и услуг.

Следует иметь в виду, что в роли монополии не обязательно выступает очень крупная компания. Главное -  ее удельный вес  в производстве и сбыте конкретного вида продукции. Иными словами, более важен относительный, а не абсолютный размер компании, хотя, как показывает опыт, абсолютный и относительный размеры компании довольно часто “идут рука об руку”.

В зависимости от степени монопольной власти, которой располагают хозяйствующие субъекты в своей отрасли, выделяют такие рыночные структуры, как:

 1) совершенная конкуренция;

 2) монополистическая конкуренция;                              

 3) олигополия;

 4) чистая монополия.

 Если в первой из названных структур компании вообще не имеют никакой монопольной власти, то в последней одна компания обладает абсолютной монопольной властью на рынке. Но в реальной жизни эти структуры почти не встречаются, а преобладают промежуточные структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура (в широком понимании этого термина).

Сравнение опыта функционирования различных рыночных структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдельных компаний в рыночных отраслевых структурах приводит к общественным экономическим потерям. Эти потери проявляются, во-первых, в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию предприятий - монополистов, по сравнению с ценами на аналогичную продукцию на конкурентных рынках. Во-вторых, приобретение компанией  монопольной власти зачастую приводит к сознательному ограничению производства отдельных видов товаров и услуг с целью поддержания высоких цен. Это означает, что монополия приводит к неэффективному распределению ресурсов между различными отраслями, к их недоиспользованию в монополизированных отраслях. В-третьих, монополия зачастую ведет к техническому застою производства, к ухудшению условий производства и качества продукции.

Как отмеченные, так и не названные негативные моменты монополизма в экономике заставляют современные государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику.

Антимонопольная политика - это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два связанных между собой направления (аспекта):

1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Корни антимонопольного регулирования уходят в глубь веков. Первым антимонопольным законом общего характера, где впервые используется и сам термин “монополия”, принято считать конституцию о ценах императора Зенона (483). В ней говорилось: “Мы приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначенную для другого использования”.

Современное антимонопольное законодательство, начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг. XX в. было принято уже более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, включая Россию. В США в настоящее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд решений Верховного суда.

В главных капиталистических странах антимонопольные законы были приняты после второй мировой войны: во Франции в 1945 г., в Японии в 1947 г., в Англии в 1948 г., в ФРГ в 1957 г. Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран и отличаются от американского законодательства. Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

В России же необходимость антимонопольного регулирования была осознана государственной властью лишь к  1990 году, когда и был создан предшественник, ныне действующей, Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. А в 1991 году принят основополагающий, в области антимонопольного регулирования Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
1.Цели и методы антимонопольного регулирования в России
  Антимонопольное регулирование действует с целью  обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, в том числе: реализация интересов потребителей, обеспечение снижения затрат, сбалансированное распределение ресурсов, закрепление успеха на внешних рынках, поддержание инновационного развития.

Стратегические задачи проведения антимонопольной политики и развития конкуренции в России на современном этапе были следующим образом сформулированы Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 8.02.2008 г. в выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»: «Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений ...

...развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях;

... развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

Основной целью антимонопольного регулирования в России является контроль за экономической концентрацией на товарных и финансовых рынках, который необходим для предотвращения их монополизации.

        Исходя из этого, можно определить задачи антимонопольного регулирования:

·        поддержка здоровой конкуренции;

·        обеспечение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;

·        пресечение монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

·        недопущение создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

·        создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Основным федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции является Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

До принятия этого закона с 1991 года действовали различные версии Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а с 1999 г – Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Таким образом, ФЗ «О защите конкуренции» был создан на основании двух предыдущих законов: закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федерального закона от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Закон «О защите конкуренции» определяет действующие организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках в России, в частности:

- содержит четкое определение круга сделок и действий, которые совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа;

- существенно уточняет определение доминирующего положения хозсубъектов на товарном рынке;

- уточняет формулировки по определению понятия «согласованные действия»;

- дает принципиально новое определение запретов на различные виды монополистической деятельности;

- избегает оценочных терминов при определении монопольно высокой и монопольно низкой цены;

- детализирует понятие «государственная помощь»;

- формирует исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа и видов предписаний, которые он вправе выдавать;

- определяет процедуры и критерии принятия решений антимонопольным ведомством;

- дополнен специальной процессуальной главой, которая регулирует рассмотрение антимонопольным органов заявлений представлений граждан.

Закон развивает антимонопольное законодательство и конкретизирует ограничения и запреты на осуществление монополистической деятельности. Вводится исчерпывающий перечень запретов. При этом основных запретов три: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением; на действия или соглашения, ограничивающие конкуренцию; на недобросовестную конкуренцию. Одной из существенных новелл Закона является введение критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом.

Также Законом определены общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов, конкурсов и аукционов органами власти и внебюджетными фондами.

 Стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов и методов при ее проведении. Из сложившихся принципов и методов можно выделить следующие:

-         сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции

-         применение ограничительных мер;

-         противодействие недобросовестной конкуренции;

-         контроль за экономической концентрацией;

-         снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;

-         антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии;

-         запреты на антиконкурентные действия органов власти и правления;

-         контроль в сфере размещения государственных заказов;

-         использование Государственного реестра;

-         анализ рынков; 

-         оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции;

-         обеспечение конкуренции на глобальном уровне;

-         преодоление антиконкурентных тенденций.
Сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции.

Особенно в том, что касается злоупотребления доминирующим положением и сговора между фирмами имеет исключительно важное значение для обеспечения темпов инновационного развития экономики.

Основное нарушение антимонопольного законодательства – это установление доминирующей компанией монопольно высоких цен, обеспечивающих ее сверхприбыль и разоряющих общество. Аналогичных результатов также может достигнуть и группа олигополистических компаний при помощи как формального соглашения (картеля), так и «тайного сговора» в ситуации коллективного доминирования. В этой ситуации даже при отсутствии контакта между фирмами им будет выгоден «сознательный параллелизм», ведущий к завышению цен или другим злоупотреблениям.

Такие соглашения прекращают конкуренцию, останавливают инновационный процесс, приводят к началу неудач компаний на международных рынках.

              

Применение ограничительных мер.

Под ограничительными мерами понимают запреты на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, которые могут привести к ограничению конкуренции, а также на прямое вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий, злоупотребление доминирующим положением (например, в виде установления монопольных цен, навязывания условий договора, ограничения доступа на рынок), в том числе субъектам естественной монополии.

Запрещается также заключение антиконкурентных соглашений (осуществление согласованных действий); органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении госзакупок.

Среди ограничивающих конкуренцию факторов следует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

К нарушениям антимонопольного законодательства можно отнести: навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

ФЗ «О защите конкуренции» запрещает осуществлять согласованные действия между хозяйствующими субъектами, которые могут привести к установлению монопольно высоких или монопольно низких цен,  изыманию товара из обращения с тем, чтобы создать или поддержать дефицит; повышению цены, навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящиеся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствованию выхода на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждение контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками).
Противодействие недобросовестной конкуренции

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.                                                                                                                                                  

Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Контроль за  экономической концентрацией.

Экономическая концентрация — сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Государственный контроль за концентрацией предназначен для недопущения ухудшения конкурентной среды и исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением. Поэтому наиболее крупные сделки по слияниям и поглощениям осуществляются в разрешительном порядке после согласования с антимонопольным органом.

Наиболее опасны слияния на рынках однородных товаров, где одна из фирм - участников сделки уже занимает ведущие позиции; или вертикальные слияния с участием компании, занимающей доминирующее положение на смежном рынке. Вертикально интегрированные фирмы могут предотвратить вход на выше- или нижележащий рынок путем отказа в поставках новичку или в закупках у него; препятствовать доступу конкурентов к покупателям, посредникам или поставщикам.

Такие же стандарты в отношении слияний и поглощений применяются в отношении иностранных фирм: запрещаются сделки с участием крупных ТНК, угрожающие конкуренции внутри страны. В таких случаях иностранным фирмам целесообразнее создавать новые компании на территории Российской Федерации вместо приобретения существующих.
Снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний.

Является важной задачей конкурентной политики. Возможность появления новых продавцов является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны фирм, уже действующих на рынке. Образование новых фирм также является важным элементом совершенствования конкурентоспособности.

На практике, всегда существуют определенные рыночные барьеры: «безвозвратные издержки» (расходы на специализированные факторы производства длительного пользования, которые не могут быть использованы на другие цели или не являются ликвидными); обычная хозяйственная практика действующих участников рынка: реклама, сохранение избыточных мощностей и т.д.

Однако, очень часто барьеры входа связаны с административным регулированием или нарушениями конкурентного законодательства со стороны фирм, контролирующих «уникальный ресурс» (на собственников или пользователей "уникального ресурса" возложена обязанность предоставления доступа к ресурсу, когда такой доступ необходим для осуществления конкурентами своей деятельности по производству товаров и услуг для потребителей), и могут быть устранены антимонопольным регулированием.
Антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии.

Экономический смысл естественной монополии заключается в существовании такого эффекта масштаба в отрасли, при котором на рынке может действовать только одна фирма. Это характерно для отраслей, требующих широкомасштабных инвестиций в распределительные сети, таких как электроснабжение, газо- и водоснабжение, телекоммуникации, железные дороги и т. п.

Однако даже для таких отраслей существуют механизмы, позволяющие достигать конкурентных результатов: 1) изъятие сверхприбыли регулирующим органом; 2) проведение проверок ex post с наложением крупных штрафов при выявлении завышения фирмами своих затрат; 3) установление тарифов как средних или наименьших издержек для группы аналогичных фирм; 4) проведение аукционов для фирм на получение права выпуска продукции или оказания услуг в оговоренный период.

Выделение конкурентных секторов и приватизация соответствующих государственных компаний обычно стимулируют конкуренцию. Однако для достижения желаемого эффекта от дерегулирования в отраслях естественной монополии, нужна сильная антимонопольная политика, поскольку велики риски нарушений со стороны компаний, остающихся де-факто монополиями и стремящимися сохранить это положение и получение монопольной ренты.
Запреты на антиконкурентные действия органов власти и

правления.

 Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, могут выражаться в необоснованных предоставлениях льгот, ограничивающих создание предприятий; введение запретов на их деятельность, указывание на приоритетность некоторых договоров.
Контроль в сфере размещения государственных заказов. Является важным элементом развития конкуренции. Если такие закупки превращаются в гарантированные для продавцов, то снижается качество, завышаются цены, прекращается конкурентное развитие экономики. Для того чтобы это не происходило разработаны жесткие процедуры размещения и контроль соблюдения этих процедур – сфера конкурентной политики.

Государственные закупки могут позитивно влиять на развитие конкурентоспособности, если они устанавливают жесткие стандарты на товары (детальные спецификации), отдают предпочтение инновационным товарам, усложняют задания по сравнению с наиболее распространенными на рынке решениями; учитывают потребности, которые будут пользоваться спросом за рубежом. Это важно не только для государственных учреждений но и для государственных предприятий, которые формируют значительный спрос в экономике.
Использование Государственного реестра.

Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр РФ.

Включение хозяйствующего субъекта в Реестр, исключение хозяйствующего субъекта из Реестра, внесение изменений в Реестр осуществляется на основании приказа ФАС России, если хозяйствующий субъект имеет долю более тридцати пяти процентов на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом. В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции.

       Целью создания реестра является контроль экономической концентрации на рынках товаров и услуг, который необходим для предотвращения их монополизации.

Государственную функцию по ведению Реестра исполняет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (далее - Антимонопольный орган).

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль  за деятельностью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства.


    продолжение
1 2 3    

Добавить реферат в свой блог или сайт
Удобная ссылка:

Скачать реферат бесплатно
подобрать список литературы


Антимонопольное регулирование в России 2


Постоянный url этой страницы:
Реферат Антимонопольное регулирование в России 2


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вверх страницы


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.